DESARROLLO SOSTENIBLE Y CIUDAD

Ya existe un consenso muy generalizado relativo a que el reto de la sostenibilidad global de nuestro planeta nos lo jugamos en nuestras ciudades en las que en un futuro no muy lejano residirá del orden del 80% de la población mundial.
Con estas premisas la Unión Europea ya adoptó una “Estrategia Temática sobre Medio Ambiente Urbano” (2006) que en un periodo de casi cuatro (4) años ha sido trasladada al Estado Español dando como resultado un documento denominado “Estrategia Española de Sostenibilidad Urbana y Local” (2010) que merece la pena ser analizado, leído y releído por lo acertado de sus planteamientos en cuanto a las directrices que en él se establecen.


Como en la introducción al documento se expresa, la estructura de la EESUL parte de una reflexión crítica sobre la situación actual, mediante una descripción del marco general, seguido de un análisis y diagnóstico pormenorizado en relación a una serie de ámbitos o áreas temáticas que se han considerado como prioritarios: el punto de vista territorial y urbano; los instrumentos urbanísticos; las cuestiones relacionadas con la accesibilidad, movilidad y transporte; la gestión y la gobernanza urbana; la edificación y la rehabilitación; y el cambio climático.
¿Alguien sabe qué ha sido de esta Estrategia? ¿Alguna Comunidad Autónoma la ha adoptado o adaptado como propia?
Para una vez que creíamos estar en el camino y dirección correcta no tengo constancia de que esta Estrategia haya progresado.

MANIFIESTO POR UNAS CIUDADES ACCESIBLES

La Crisis del Transporte
La irrupción, relativamente reciente del automóvil particular en nuestros pueblos y ciudades, nos ha dotado de una mayor libertad de opciones y movimientos, aunque lleva aparejado un costo creciente cuando se usa indiscriminadamente dentro del ámbito urbano. Así, reconocemos que su uso indiscriminado en estos ámbitos urbanos amenaza la calidad y vitalidad de nuestros espacios públicos, conlleva fuertes impactos medioambientales, reduce la calidad de otros modos, exige fuertes inversiones y perpetúa, a su vez, su utilización a modo de círculo vicioso, al fomentar desarrollos de baja densidad de residencia y empleo.
Nuestros pueblos son la cuna de nuestro patrimonio cultural, social y económico: Nuestro objetivo es potenciarlos para poder responder a los nuevos retos y oportunidades a los que se enfrentan hoy en día. Planteamos fomentar su carácter como núcleos urbanos multifuncionales, equilibrados, competitivos, habitables y accesibles.



Importancia del Sistema de Transporte
El sistema de transporte es esencial para facilitar las distintas actividades que deben tener lugar en nuestros pueblos. Los flujos de personas y mercancías constituyen en esencia el sistema vascular que mantiene vivo el tejido urbano. Estos flujos se han canalizado mediante distintos modos de transporte a lo largo de su larga historia. El desplazamiento peatonal ha sido y es una de las formas de transporte más efectivas dada la densidad de usos de nuestro urbanismo tradicional. Ha servido además de cementante social y de exponente de la vitalidad social, comercial y económica que constituye uno de los activos más distintivos de nuestros municipios. Necesitamos sin embargo un amplio abanico de opciones diversas de transporte.

Hacia una Movilidad Sostenible
Entendemos que el impasse actual exige un replanteamiento que cuente entre sus prioridades más inmediatas las siguientes:

- La conservación de nuestro legado histórico.
- La potenciación de la calidad medioambiental en un contexto de exigencias crecientes.
- La mejora de la competitividad de nuestros pueblos de forma que la atracción de nuevas actividades económicas, contribuya a mejorar su
vitalidad social y económica, mitigando la gravedad del problema de
desempleo
- La diversificación de nuestras opciones de transporte
- El fomento e incentivación de los modos de transporte más eficientes y menos contaminantes, y,
- La distribución solidaria y equilibrada de los costes “sociales” del transporte



Un Futuro Diferente
Nuestra sociedad está experimentando rápidos cambios estructurales. La toma de decisiones debe reconocer estas pautas de cambio e intentar preparar lo que serán nuestros pueblos en el futuro y el impacto que tendrán en su sistema de transporte, los nuevos estilos de vida, los usos del suelo, las innovaciones tecnológicas, la concepción del trabajo y del ocio, y, el necesario equilibrio medioambiental.

Un Nuevo Enfoque Estratégico
El fomento de la accesibilidad a personas, bienes y servicios por contraposición a una mejora de la movilidad, no supone un mero juego de palabras, sino que encierra un cambio conceptual crítico. De hecho, los límites físicos, medioambientales y económicos de intentar satisfacer la movilidad motorizada dentro de nuestras ciudades, son evidentes. Por el contrario, si ponemos énfasis en mejorar la accesibilidad se abre un amplio abanico de nuevas alternativas, dado que la movilidad no es el objetivo básico, sino tan sólo una de las formas de satisfacer la necesidad de acceder a determinados bienes, servicios o personas.
Bajo este nuevo prisma, planteamos las siguientes directrices estratégicas que sirvan como nexo y punto de coordinación de las
distintas políticas sectoriales:

- Reducir la necesidad de realizar viajes motorizados.
- Disminuir el impacto y uso ineficaz de viajes motorizados.
- Ofrecer nuevas alternativas viables mediante modos de transporte colectivos de calidad en todas sus posibles variantes.
- Reestructurar la distribución de bienes y mercancías a fin de mitigar sus impactos negativos, mejorando al mismo tiempo su eficiencia económica.
- Aprovechar las ventajas de los nuevos sistemas de información y telecomunicación, para mejorar la eficiencia del sistema de transporte y ofrecer alternativas de substitución de algunos desplazamientos



Un Proceso de Actuación
La coordinación de las actuaciones sectoriales entre los distintos niveles de la administración pública, en pie de igualdad para la definición de una política de movilidad, debe desarrollar planes y proyectos que comprometan a todos y favorezcan la creación de nuevos instrumentos para la gestión coordinada, nuevas plataformas de participación, así como mecanismos que faciliten la evaluación continua de resultados.
El proceso de intervención será abierto y fundamentalmente participativo en su orientación, estructura y base de apoyo.
Además, es preciso desarrollar un ámbito de consenso multipartido que supere los períodos de responsabilidad política usuales y consiga un respaldo que garantice la permanencia de estos objetivos en el futuro.

¡Hay Soluciones!
Las decisiones a tomar no deben retrasarse. Son muchas las actuaciones de gestión coordinada del sistema de transporte que pueden ser abordadas hoy con el debido respaldo social, teniendo en cuenta nuestras grandes necesidades así como las oportunidades que nos brindan las nuevas tecnologías a nuestra disposición. La falta de intervención conlleva una degradación progresiva del sistema, unos costos sociales crecientes y a corto plazo, desemboca inexorablemente en drásticas soluciones de emergencia. Por ello este planteamiento se dirige a desarrollar nuevas estrategias de intervención que posibiliten:

- Una solidaria utilización de los espacios públicos,
- La libertad real en la elección del medio de transporte,
- La potenciación de los sistemas de movilidad más compatibles con el medio ambiente urbano,
- La creación de incentivos en favor de los modos menos contaminantes,
- La coordinación efectiva de las distintas políticas sectoriales, y en suma,
- Un planteamiento integral a largo plazo que sea coherente con la visión consensuada del futuro que queremos para nuestras ciudades.

POSICIONES DE LA UITP

“Para el que quiera aprender, sobre todo si interviene en la gobernanza de la ciudad”
En enero de 2009 la UITP (Unió Internacional del Transporte público) se posicionó en dos ocasiones en dos temas clave para el logro de una movilidad urbana sostenible:
1.- Integración del transporte público y de la planificación urbana
2.- Evaluación de las ventajas del transporte público
Estos dos “papers” podeis descargarlos en castellano de la página web de esta organización internacional en http://www.uitp.org/advocacy/positions.cfm
Las recomendaciones que podemos leer en ambos son:



1.- Sobre integración del Transporte Público y de la planificación urbana
Decálogo de los principios básicos del desarrollo urbano orientado hacia el transporte público:

1. Integración del transporte público desde la propia concepción de los proyectos de planificación urbana
2. Participación y coordinación de todas las partes relevantes
3. Exigir a los promotores inmobiliarios que respalden el desarrollo del transporte público
4. Asegurarse de que los centros urbanos sigan teniendo vida (actividades comerciales y de ocio)
5. Ubicación de generadores de desplazamientos en los nodos de transporte público
6. Limitación del acceso de los automóviles y adaptación de la gestión y las normas de aparcamiento
7. Prestación de un transporte público de calidad desde el principio
8. Diseño de unas instalaciones de transporte público que tengan presente el desarrollo urbano
9. Atención a la accesibilidad y la conectividad, no sólo en la movilidad
10. Creación de un “lugar para vivir” y no de un simple nodo de transporte público



2.- Sobre evaluación de las ventajas del Transporte público
− Los planificadores y las autoridades de transporte deberían utilizar la evaluación como parte de sus procesos de toma de decisiones y seguimiento de los resultados para:
• fomentar la transparencia y
• garantizar que las soluciones de transporte adoptadas (tanto para los proyectos individuales como para las estrategias de transporte más amplias) sean lo más rentables posible.
− La evaluación, en particular en materia de estrategias, no sólo debería utilizarse con respecto a las opciones de mínimos sino también en relación con los objetivos políticos y las metas correspondientes.
− Las organizaciones de investigación y los académicos deberían dirigir más detalladamente su investigación sobre la evaluación económica hacia las necesidades de los responsables de la toma de decisiones mediante el desarrollo de metodologías prácticas para la evaluación de los proyectos.
− Los gobiernos nacionales y las organizaciones internacionales (como la Unión Europea, el Banco de Inversión Europeo y el Banco Mundial) deberían seguir desarrollando marcos y metodologías de evaluación del transporte para que en las valoraciones se incluyan los beneficios más amplios aportados por el transporte público
• la evaluación de los proyectos o las estrategias de transporte deberían tener en cuenta las repercusiones del transporte en otras políticas públicas relevantes, como el crecimiento económico, la vivienda (o, en términos generales, el uso del suelo), la salud, el medioambiente y la inclusión social, beneficios económicos más
amplios, la regeneración y el espacio urbano
• la evaluación de los proyectos que no sean de transporte debería incluir una valoración de los efectos que éstos pueden tener sobre la red de transporte
− Los responsables de la toma de decisiones deberían reconocer la contribución económica, medioambiental y social más amplia que realiza el transporte público para el éxito de sus ciudades y ofrecer los recursos necesarios para que el transporte público pueda seguir desempeñando ese papel tan vital.

LA CIUDAD PASEABLE

En la dirección web http://movilidadurbana.files.wordpress.com/2007/10/julio-pozueta-madrid.pdf , hay un trabajo de Julio Pozueta que, con el nombre de "MOVILDAD Y PLANEAMIENTO SOSTENIBLE: Hacia una consideración inteligente del transporte y la movilidad en el planeamiento y en el diseño urbano", hace un análisis de la relación entre planeamiento urbano y movilidad que debe de tenerse muy presente a la hora de plantear actuaciones urbanas que inciden en la sostenibilidad de la movilidad. Haré muchas referencias a este documento porque es contundente en sus consideraciones.

Concretamente en el apartado dedicado a la promoción del desplazamiento a pie cita el concepto de "CIUDAD PASEABLE" que es aquella diseñada de tal forma que la marcha a pie resulte practicable para la mayoría de los desplazamientos urbanos necesarios (pág. 63).
En una ciudad paseable los itinerarios peatonales deben cumplir una serie de cualidades:
Deben ser:

- FUNCIONALES, es decir, que conecten los principales focos de generación/atracción de viajes, sin obligar a rodeos o esperas innecesarias. Especialmente importante, en este sentido, es la conexión peatonal a las estaciones y paradas de transporte público, así como a los centros de empleo, escuelas, comercio, ocio, centros cívicos y culturales, etc...

- SEGUROS, tanto con respecto a los vehículos (separación de calzadas, cruces preferentes, etc), como a posibles comportamientos antisociales(ausencia de lugares ocultos, iluminación, etc)

- CONFORTABLES, es decir, amplios, bien pavimentados, de pendientes moderadas, poco ruidosos, con zonas de sombra y protección frente a la lluvia, equipados (bancos,teléfonos,etc), etc.

- ATRACTIVOS, bien por atravesar zonas de actividad y animación, bien por las vistas y panoramas que proporcionan, bien por el ritmo y la secuencia de hitos, monumentos, etc.

También habla del concepto de "templado de tráfico" y de medidas para su consecución para compatibilizar el uso peatonal con otros modos de desplazamientos.

Un documento a tener presente.